"Lo ideal sería que todos los trámites se pudieran realizar sin la presencia física del interesado"
Juan Miguel Márquez, Director General de Modernización Administrativa
Juan Miguel Márquez, nuevo Director General de Modernización Administrativa, comenta en esta entrevista concedida a netfocus los planes que quiere ejecutar tras su toma de posesión y hace un repaso de los temas más actuales en materia de modernización administrativa.
Recientemente se producía su toma de posesión como nuevo Director General de Modernización Administrativa. ¿Con qué objetivos se incorpora a este nuevo cargo?
Tengo la intención de actuar en varios frentes frentes:
La promoción y el impulso de los servicios electrónicos en las administraciones públicas. Para ello creo que es necesario que focalicemos nuestros esfuerzos en algunos proyectos especialmente significativos que permitan aumentar la cooperación entre administraciones y departamentos y facilite el acceso a ciudadanos y empresas a los servicios públicos.
Entre ellos podemos destacar los proyectos encaminados a suprimir la petición de determinados documentos por parte de la Administración General del Estado (AGE), como las fotocopias de DNI y certificados de empadronamiento, otros encaminados a la extensión de servicios de Administración Electrónica como notificaciones telemáticas, pago telemático, registro, etc, otros destinados a crear una oferta de servicios en torno al DNI Electrónico y, por supuesto, la creación de una red multicanal de atención al ciudadano que hemos denominado red 060.
En segundo lugar, en la cooperación institucional, reforzando la colaboración con Comunidades Autónomas, mediante la Red SARA y con la sociedad civil mediante el Consejo Asesor de Administración electrónica.
Además queremos redefinir el papel del MAP en la Administración General del Estado, como creador y sostenedor de servicios y plataformas de intermediación que descargan de trabajo a los organismos de la Administración: realizando servicios de información, de seguridad, de validación de DNI, de preparación normativa, de un registro unificado para la AGE, etc.
También es reciente la celebración de las IX Jornadas sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas celebradas en Sevilla. ¿Cuál es su valoración?
Creo que han sido un éxito tanto de público como de crítica. Ha sido, sin lugar a dudas, la mejor edición de todos los TECNIMAP celebrados hasta el momento actual.
La acogida dada por el sector privado y el sector público fue excelente con más de 250 stands que presentaban soluciones en todas las áreas de las TIC, que fueron visitados por más de 11.900 personas. A esto tenemos que unir la magnifica organización propiciada por la coordinación y hospitalidad de la Junta de Andalucía y el Ayuntamiento de Sevilla.
¿Qué iniciativas de las que se han podido ver en TECNIMAP le han causado un mayor interés?
Creo que es difícil hacer una selección de iniciativas ya que se han presentado muchas muy interesantes. Pero si tuviese que elegir, me quedaría con dos: el DNI Electrónico (ya que será la clave para hacer gestiones telemáticas frente a los poderes públicos) y la red 060 (que concentra mediante tres canales la información, servicio y atención que precisa el ciudadano).
Después de la presentación del proyecto en la anterior edición de TECNIMAP, como usted comenta, el DNI Electrónico ha sido sin duda una de las grandes estrellas de estas jornadas. Su implantación entre los ciudadanos, ¿puede suponer un impulso para acelerar la modernización de las Administraciones públicas?
Sin lugar a dudas. Resuelve uno de los principales problemas que existen a la hora de realizar transacciones telemáticas: la acreditación de la identidad. Ahora con el DNI Electrónico tenemos un catalizador esencial para acelerar el proceso de modernización, ya que obliga a adoptarse a la administración y dota al ciudadano del elemento clave para identificarse y firmar ante cualquier administración electrónica. Estoy seguro que va a haber un antes y un después en Administración Electrónica con el DNI Electrónico.
José Luis Díez Aguado, Jefe de Unidad de Análisis y Programación de la Subdirección General de Gestión y RRHH de la Dirección General de la Policía y Director Tecnológico del proyecto de DNI Electrónico, comentaba en una entrevista a netfocus que las gestiones administrativas disponibles para el nuevo DNIe iban a ir creciendo desde la centena actual hasta alcanzar los 3.000. ¿Existe algún proyecto en el que se marque cuándo y cómo van a ir estando disponibles estos servicios?
En la AGE existen un conjunto de Comités y Grupos de Trabajo interministeriales que se ocupan de coordinar, impulsar y facilitar el desarrollo y la implantación del DNIe y su utilización en los servicios de Administración Electrónica.
El Grupo de más alto nivel es el Comité de Coordinación para el impulso del DNI Electrónico, que presidido por la Vicepresidenta Primera del Gobierno, lo integran determinados Secretarios de Estado, Subsecretarios y Directores Generales, tiene como misión establecer las directrices básicas y fijar el calendario de despliegue e implantación.
Dependiendo de él se halla la Comisión Técnica de apoyo a la implantación del DNIe integrada por Directores generales. Su misión es proponer las medidas operativas precisas al Comité y ejecutar las adaptadas por éste.
De la Comisión dependen 4 grupos de trabajo en las áreas de: Validación y consulta, Comunicación y Divulgación, Financiación del DNIe y presupuesto, Aspectos jurídicos y normativa. Asimismo, el MAP ha puesto en marcha una plataforma de validación del DNIe (denominada @firma) que libera a los organismos de las tareas de validación de los certificados electrónicos.
En la página web del DNI Electrónico, el MAP ha condensado la información precisa para facilitar la conexión de esta plataforma con los servicios y aplicativos ya adaptados al DNIe, tarea esta última responsabilidad de los Centros gestores.
¿Por qué finalmente se ha decidido crear una ley específica para la Administración Electrónica? ¿Qué espera que pueda aportar la nueva norma?
Son varias las razones que nos han impulsado a preparar este anteproyecto, en particular las siguientes:
- Primero la elevada dispersión en número y rango de la normativa sobre Administración Electrónica.
- En segundo lugar la ausencia de principios y criterios comunes rectores de la normativa. Además, existen diferentes soluciones de Administración Electrónica producen la fragmentación "de facto" del régimen común de garantías y derechos de los ciudadanos.
A esto hay que añadir la falta de adaptación del marco jurídico a la realidad tecnológica, la incompatibilidad de algunas soluciones y la falta de interoperabilidad entre algunos sistemas de las Administraciones Públicas.
En cuanto a qué puede aportar esta Ley estimo que puede aportar lo siguientes beneficios:
- Definirá un código legal estable con la normativa esencial de la Administración Electrónica y evitará discriminaciones de acceso o trato en función de la solución o servicio utilizado.
- Unificará unos criterios rectores para toda normativa o desarrollo sobre Administración electrónica y facilitará la adaptación del ordenamiento jurídico administrativo.
Asimismo, la nueva ley va a consagrar el principio de interoperabilidad entre administraciones y dentro de ellas. En este sentido supondrá un apoyo de máximo nivel que respalde la implantación y extensión de la Administración Electrónica.
¿Cree que las diferentes administraciones invierten adecuadamente en Tecnologías de la Información y Comunicación?
Los estudios internacionales y europeos a los que tenemos acceso indican que España, por regla general, invierte en relación a su PIB por debajo de la media de los países industrializados, tanto en Sociedad de la Información como en Administración Electrónica.
Pero no olvidemos tampoco que invertir en tecnología es la punta del iceberg. Se dice, y con razón, que la clave del gasto y de la inversión está en la reingeniería de procesos, es decir en rediseñar los procedimientos para su tramitación eficaz y eficiente en ambiente electrónico, y este no es un tema baladí. En algunos países como Estados Unidos, reconocen que esta cuestión resulta un factor clave y constituye uno de los mayores desafíos de la Administración Electrónica, de esta forma por cada dólar invertido en infraestructura y tecnología se invierten 10 en reorganización.
¿Qué papel puede jugar la iniciativa privada en la modernización administrativa pública?
La iniciativa privada, desde mi punto de vista, juega un doble papel: por una parte está la labor pedagógica que realizan las empresas al mantener informada a las administraciones públicas del estado del arte tecnológico, de los avances significativos, así como de las soluciones disponibles, sobre todo cuando estas últimas están adaptadas a las necesidades y preocupaciones de las Administraciones. Su segunda faceta a considerar es como proveedor de sistemas y servicios al sector público, aquí las posibilidades de interacción están mucho más reglamentadas por la normativa contractual que rige estos procesos.
Creo que la iniciativa privada debe ser receptiva a los esfuerzos de modernización de la Administración ayudando en la transferencia y adaptación de soluciones que ya han demostrado su eficacia y utilidad en casos reales.
Netfocus utiliza el término eTransformación para hacer referencia a estos proyectos de cambio en los que se transfiere al dominio digital los procesos o gestiones que se venían realizando física o presencialmente. ¿Piensa que en el ámbito de la Administración pública, cualquier trámite podría eTransformarse?
Siguiendo su terminología hay ya muchos trámites eTransformados, y su número aumenta progresivamente cada año.
Desde el punto de vista del ciudadano y del empresario, lo ideal sería que todos los trámites se pudieran realizar sin la presencia física del interesado en una dependencia pública, pero ello no es posible para los trámites personalísimos como por ejemplo: Obtener el DNI por primera vez ( hace falta tomar la huella dactilar), examinarse para la licencia de conducción ( se requiere el manejo de un vehículo), examinarse ante un tribunal médico para obtener una pensión de invalidez ( hay que pasar unas pruebas médicas), etc.
Por otra parte hay trámites, gestiones o actuaciones que parten de la Administración y no del ciudadano y que muchas veces requieren una actuación material sobre un objeto, instalación o sistema. Por ejemplo, la recepción de unos bienes ( deben ser comprobados materialmente), la inspección de una obra o la imposición de una sanción. Estas actuaciones pueden eTransformarse en la parte correspondiente a la reingeniería del proceso, o la gestión de los datos, pero no en su aspecto material.
Con frecuencia, a la hora de abordar proyectos de modernización únicamente se tienen en cuenta factores tecnológicos, dejando de lado otros aspectos como el usuario final o el marco legal que ha de apoyar este cambio. ¿Considera que modernizar la Administración Pública es mucho más que aplicar avances tecnológicos?
La aplicación de los avances tecnológicos es condición necesaria pero en modo alguno es suficiente para la modernización.
Consideramos que la Administración Electrónica es el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones en la Administración para que, combinadas con ciertos cambios organizativos y nuevas capacidades de los empleados públicos, mejoren la eficacia, la productividad, la agilidad y la comodidad de los servicios públicos a los ciudadanos y empresarios. Sin olvidar, que debe servir también para reforzar las políticas públicas en cualquier campo de actuación y fortalecer los procesos democráticos.
Derivado de esta definición, es nuestra concepción de la modernización, que va mucho más allá de aplicar un avance tecnológico a un problema, es mucho más: es desarrollar un sistema, integrarlo, implantarlo y difundirlo, mantenerlo y darlo a conocer. Además implica simplificar y racionalizar los procedimientos y tramites, dar un atención integral al ciudadano en un entorno multicanal, adaptar la normativa jurídica necesaria, garantizar la cooperación y coordinación entre todas las instancias administrativas involucradas, proceder a la formación y reciclaje del personal propio, implica también medir resultados, conocer el coste-beneficio de los servicios, poder su calidad y el grado de satisfacción del usuario, son como se puede comprobar muchas cosas, y parte de ellas están fuera del estricto ámbito tecnológico.
¿Cree que existe hoy en día la suficiente coordinación entre administraciones públicas en materia de modernización administrativa? ¿Existe una competencia entre administraciones, mas que una voluntad de diálogo para un progreso común?
Creo que existe un nivel razonable de coordinación, pero que siempre es mejorable. En eso estamos.
En relación con la competencia entre administraciones no niego que quizás esa fue la situación en otros momentos, pero ahora creo que hemos pasado claramente a una etapa de cooperación. El avance de la red 060 o de la red SARA o el desarrollo de proyectos en común como @firma son ejemplos de ello.
¿Cómo se puede poner fin al modelo de "islas aisladas" como se conoce a la forma de actuar en el campo de la modernización administrativa a los diferentes organismos de la Administración?
Aumentando la cooperación y creando estructuras que la favorezcan.
Los proyectos desarrollados conjuntamente por varios departamentos de la AGE o por AGE y CCAA son ejemplos de ello. Algunos se los he citado anteriormente.
¿El futuro de la Administración electrónica depende de los servicios que pueda ofrecer a los ciudadanos?
El futuro depende de muchos elementos, uno es la oferta de servicios, pero otro también es la demanda de servicios, de que los ciudadanos conozcan los servicios y los usen porque son sencillos, útiles, cómodos, porque ahorran tiempo y dinero, porque les ayudan a ejercer un derecho o cumplir una obligación.
Pero depende también de la necesaria colaboración y coordinación entre administraciones en aquellos procedimientos competencias de varias, creando una cultura de cooperación y de compartición de recursos y soluciones. Dependerá de que seamos capaces de invertir en cambios organizativos y no sólo en tecnología, dependerá de que siempre tengamos del máximo respaldo y compromiso político y administrativo, como el que tenemos ahora.
Y por último dependerá de que incorporemos a los directivos y trabajadores de las Administraciones Públicas a esta tarea, ya que de ellos depende la implementación de las iniciativas y por tanto sus éxito. De nada sirve proporcionar nuevos medios tecnológicos y procesos innovadores si aquellos que han de gestionarlos y utilizarlos no están convencidos de su importancia o capacitados para se empleo.
Como ve el futuro depende de muchos factores. La tecnología no es ni puede ser un fin en si misma sino que es un medio habilitador para transformar la Administración.
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