"El principal reto de la Administración Electrónica es reorganizar los servicios internos para presentarlos de manera integrada"
Emilio Castrillejo, Coordinador del eGovernment Observatory, Comisión Europea
En esta entrevista para netfocus, Emilio Castrillejo, Coordinador del eGovernment Observatory de la Comisión Europea, repasa a título personal algunos de los aspectos más relevantes relacionados con la Administración Electrónica, como son la situación actual a nivel europeo en este ámbito, las áreas en las que hay que incidir de manera especial o los principales retos que plantean.
¿Cómo calificaría la situación actual de la Administración Electrónica en el conjunto de Europa?
Debo deciros que mis respuestas son puramente personales, en función de mi experiencia de trabajo, porque no estoy en condiciones de responder oficialmente en nombre de la Comisión Europea.
En mi opinión, Europa está progresando positivamente en prácticamente todos los países miembros de la Unión Europea. Son precisamente los países que se han unido recientemente (EU-12) quienes avanzan con más rapidez. De esta forma, aunque la media de disponibilidad de servicios electrónicos en los países EU-12 era menor el año pasado, nuestros nuevos socios han alcanzado ya el nivel medio de los países "antiguos" (EU-15). En todo caso, siempre encontramos dos de los países EU-12 entre los tres primeros puestos.
(Refs: http://www.epractice.eu/document/3180, http://www.epractice.eu/document/3929)
¿Existe alguna área en la que tendría que dedicarse un esfuerzo especial?
Un problema recurrente es la interoperabilidad entre servicios públicos transfronterizos. Un ciudadano o una empresa tiene más dificultades para utilizar los servicios telemáticos extranjeros que los de su propio país, y no necesariamente por un problema de idioma. Un ejemplo típico son los mecanismos de identificación. Por ejemplo, una empresa que quiera participar en una licitación pública en otro país puede tener dificultades para firmar su oferta con su firma electrónica nacional. A menudo, la autoridad extranjera sólo reconoce firmas digitales emitidas en su propio país.
La Comisión Europea busca incentivar la interoperabilidad en los campos de contratación electrónica y gestión de identidad mediante la última convocatoria de proyectos de gran escala. Los estados miembros de la UE tienen hasta el 23 de octubre para responder a este reto.
(Ref: http://www.epractice.eu/document/3616)
¿Por qué estos dos aspectos en concreto?
La identidad electrónica es un módulo básico necesario para desarrollar casi cualquier otro servicio. De este modo, la interoperabilidad transfronteriza de los mecanismos de identificación es especialmente relevante.
Por otra parte, la contratación pública es un sector clave de la economía europea. Su implantación por vías telemáticas puede tener un efecto bola de nieve en el desarrollo de otros servicios y en la implantación efectiva de los módulos básicos.
(Ref: http://ec.europa.eu/idabc/eprocurement)
¿Cuáles son los servicios que se tendrían que priorizar a la hora de ir transformando la administración tradicional en electrónica?
Hay ciertos componentes básicos, como la firma electrónica, que conviene desarrollar prioritariamente, porque permiten el funcionamiento de cualquier otro servicio final para el ciudadano.
Sin embargo, el problema que suelen confrontar las administraciones no es de tipo técnico. El principal reto es reorganizar los servicios internos para presentarlos de forma integrada al ciudadano o a la empresa. Nadie quiere ir a diversas ventanillas para realizar una gestión, pero tampoco quiere visitar varios sitios web. Lo ideal es ofrecer ventanillas únicas donde el ciudadano o la empresa pueda realizar todas sus gestiones conjuntamente.
¿Cuál es el principal reto que cree usted que han de superar los diferentes estados de la UE para lograr una Administración Electrónica a escala continental?
La interoperabilidad entre los servicios nacionales de distintos países es esencial. Los estados miembros son conscientes y ya están tomando medidas para coordinar sus servicios en torno al Marco de Interoperabilidad Europeo (European Interoperability Framework)
(Refs: http://ec.europa.eu/idabc/en/document/6227, http://www.epractice.eu/document/3698)
¿Comparte usted la crítica de que el principal error que cometen las administraciones, a la hora de ir incorporando las TIC a sus procesos, es olvidarse de combinar esta tecnología con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con lo que la transformación no es completa?
Es más fácil predicar la reorganización de servicios que llevarla a cabo. Las administraciones se han organizado durante años para realizar sus servicios de forma eficiente con medios tradicionales. Incluso las grandes compañías encuentran dificultades para reorganizar sus procesos para aprovechar las ventajas de las TIC.
Precisamente se observa que los países nuevos y pequeños reaccionan más ágilmente al impacto de las TIC, al tener menos inercia histórica.
Sin embargo, las administraciones de todo tipo son conscientes de que la introducción de medios telemáticos es sólo un elemento de la solución. De hecho, cada vez se habla más de Government en vez de eGovernment.
¿Considera usted que las administraciones deben aprender de las empresas en estrategias digitales?
Cualquier solución que se haya demostrado útil en la empresa privada merece ser tenida en cuenta. Además, las tecnologías de uso en el sector público son las mismas que las utilizadas en el sector privado.
Sin embargo, soluciones válidas en un contexto no son siempre fácilmente exportables. Con el fin de facilitar esta transferencia, la Comisión ha creado una base de casos donde los profesionales de toda Europa pueden intercambiar experiencias. A fecha de hoy, más de 11.000 profesionales de toda Europa se han inscrito.
(Ref: http://www.epractice.eu/cases)
¿Cómo podrían aprovecharse los estados de la bautizada como Web 2.0 para ofrecer mejores servicios a los ciudadanos?
Web 2.0 es más un término comercial que una verdadera tecnología. Es cierto que la red ha evolucionado para centrarse más en las personas y menos en la información, pero todavía no es evidente qué impacto tendrá en las administraciones públicas.
De todas formas, las administraciones están reaccionando, a veces de forma más llamativa que el sector privado. Un ejemplo es la creación de embajadas virtuales en Second Life por parte de Estonia y Suecia.
(Refs: http://www.epractice.eu/document/3892, http://www.epractice.eu/document/168).
¿Cree que las tecnologías móviles son la gran oportunidad en el ámbito de la Administración Electrónica?
Es difícil predecirlo. Durante varios años se ha hablado de la utilización simultánea de múltiples canales para provisión de servicios, pero lo cierto es que una parte de la población todavía prefiere realizar sus gestiones personalmente en la ventanilla o bien por el teléfono tradicional.
Las tecnologías móviles se utilizan abundantemente para aspectos lúdicos o de interacción social. Sin embargo ¿quién necesita comunicarse diariamente con su delegación de hacienda mientras viaja en metro?
Probablemente los servicios móviles seguirán siendo un complemento a las gestiones iniciadas por Internet, por ejemplo para confirmar que una solicitud ha sido aceptada, o que la devolución de un impuesto se ha realizado.
(Refs: http://www.epractice.eu/cases/267, http://www.epractice.eu/document/3647)
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