"La falta de liderazgo político es uno de los principales inhibidores en el camino hacia una Administración Electrónica"
Rafael Chamorro, Subdirector General de Tecnologías y Sistemas de Información del Ministerio de Fomento
Rafael Chamorro, Subdirector General de Tecnologías y Sistemas de Información del Ministerio de Fomento, explica en esta entrevista para netfocus la situación actual de la Administración Electrónica y señala que uno de los principales obstáculos que ha de superar es la falta de liderazgo político, así como la resistencia de las organizaciones al cambio o la dificultad de la gestión administrativa.
Chamorro, una de las referencias estatales en temas de eGovernment, es también presidente de la Asociación del Cuerpo Superior de Sistemas y Tecnologías de la Información (ASTIC).
Está llevando a cabo su departamento acciones concretas para adaptarse al nuevo escenario que se plantea a raíz del lanzamiento del nuevo DNI Digital y la futura Ley de Administración Electrónica?
El Ministerio de Fomento ha puesto en marcha en el primer semestre del año una Plataforma de Firma Electrónica que soporta la práctica totalidad de las autoridades de certificación españolas y, por supuesto, el DNI electrónico. Desde el pasado 15 de marzo, en que comenzaron las expediciones del DNI electrónico en Burgos, el Ministerio de Fomento tiene más de 15 trámites en servicio que pueden realizarse mediante el mismo.
¿Tienen pensado ir incorporando a la Oficina Virtual del Ministerio de Fomento nuevos servicios telemáticos para empresas y ciudadanos?
El objetivo es conseguir que la totalidad de los trámites administrativos del Ministerio se puedan realizar a través de Internet u otros canales, como el móvil en un futuro próximo. Para ello se han sentado las bases: se ha puesto en marcha la reseñada plataforma de firma electrónica, se han analizado todos los trámites del Ministerio para su adaptación a la red y se ha creado una arquitectura de componentes reutilizables que permite crear, de manera robusta y fácil, formularios en Internet o en la Intranet.
Determinados organismos de la Administración General del Estado están uno o varios pasos por delante en relación al resto de departamentos a la hora de ofertar servicios electrónicos a los ciudadanos. A su juicio, ¿a qué pueden responder estas diferencias entre organismos?
Básicamente a tres aspectos: estar adecuadamente dotados de personal formado y presupuesto; seguir un plan y no dar bandazos durante un tiempo prudencial y tener un puesto en la jerarquía administrativa adecuado. Un ejemplo paradigmático es la Agencia Tributaria con más de 800 funcionarios trabajando en tecnologías, con un presupuesto adecuado, con el mismo equipo directivo independiente de los cambios políticos y con una Dirección General de Informática Tributaria. Lo curioso es que teniendo la receta no se aplique en los otros departamentos de la administración.
¿Qué le parece la iniciativa del Ministerio de Administraciones Públicas de constituir un Consejo Asesor en el que juntar el punto de vista del sector en torno a la Administración Electrónica?
Los Consejos Asesores pueden ser una herramienta muy interesante si nacen con la vocación de ser escuchados, la participación en los mismos es plural y tienen unos cometidos concretos. Si nacen simplemente para tener un grupo de "notables" que puedan utilizarse como refrendo de las decisiones ya tomadas o simplemente como marketing político creo que son un error y, además, grave. Creo que en el caso concreto del Consejo Asesor referido nace con muchos problemas y tal como se ha creado, sinceramente, no hacía falta.
Sería mucho más interesante un solo Consejo Asesor de la Administración, no varios como existen actualmente, y que estuviera absolutamente reglado en su funcionamiento. Recordemos que ahora mismo existe un Consejo Asesor de Industria, otro del MAP, el CATSI y otro asesor de Innovación en Presidencia del Gobierno. Parecen demasiados para ser útiles. Además, haría falta absoluta transparencia en todo lo relacionado con los mismos, desde la justificación clara de la razón de los miembros que los componen hasta qué documentos han generado.
¿Cuáles cree que pueden ser los principales inhibidores en el camino hacia una Administración Electrónica?
Los inhibidores principales son la resistencia de las organizaciones al cambio; la dificultad de la gestión administrativa y la excesiva burocracia; la falta de medios y de personal y, sobre todo, la falta de liderazgo político.
Para usted, ¿cuál sería la definición ideal de Administración Electrónica?
La que propuso la Comisión Europea, y que recoge el profesor Alabau en su libro sobre Administración Electrónica:
"Administración Electrónica es el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en las Administraciones Públicas, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicas".
En general, en la Administración sólo se ocupan de la primera parte y olvidan la fundamental de combinar la tecnología con cambios organizativos y nuevas aptitudes.
¿Cómo debería ser la relación entre Administración Pública y empresa privada en este camino hacia una Administración más moderna?
Evidentemente de colaboración total, las Administraciones Públicas sin las empresas privadas no pueden desarrollar una nueva Administración. En el campo concreto de las tecnologías hay que confiar más en la colaboración público-privada, en los posibles contratos de outsourcing, en el dialogo técnico, etc. La Administración tiene que cambiar y las empresas y la sociedad en general tienen que apoyar dicho cambio.
En este sentido, ¿piensa que el papel de la empresa privada ha de ser reactivo, y ofrecer respuestas eficaces a las necesidades planteadas por las autoridades, o por lo contrario proactivo, y ser quien presente a la Administración nuevas soluciones a cuestiones que a lo mejor todavía no se habían planteado?
Como comentaba el diálogo tiene que ser permanente entre la Administración y la sociedad en general, y en particular con las empresas que son el sector más dinámico de la realidad social. Las empresas tienen que ser proactivas e informar a los responsables de la Administración sobre todo aquello que consideren que podría ayudar a conseguir unas instituciones mejores.
En el ámbito concreto de las tecnologías de la información ya se realiza con un intercambio constante de experiencias, por ejemplo a través de Congresos como el Tecnimap que se celebra cada dos años.
Asimismo, ¿considera que otros colectivos, como los Colegios Profesionales, pueden tener un papel destacado en el impulso de la Sociedad de la Información?
Evidentemente todos los colectivos tienen un papel que jugar en la Sociedad de la Información y los Colegios Profesionales están teniendo ya un papel muy activo en este mundo. Muchos de ellos están difundiendo las TIC entre sus asociados, incluso constituyéndose en autoridades de certificación y realizando jornadas de difusión de las ventajas de las nuevas tecnologías. Este papel es fundamental sobre todo en determinados ámbitos todavía alejados de las ventajas de la informática y las comunicaciones.
La formación de los usuarios finales es uno de los ámbitos en los que más atención presta netfocus una vez implementada la solución tecnológica. ¿Cree que a veces únicamente se atiende al factor tecnológico y se dejan de lado otros aspectos que pueden tener un peso significativo en el éxito de un proyecto de modernización tecnológica?
Sin lugar a dudas, la formación es un aspecto fundamental y en España todavía no se le presta toda la importancia que tiene. Es muy común invertir mucho dinero en proyectos donde el porcentaje dedicado a la formación es exiguo. Y no sólo en formación, el cambio cultural es básico. Para ello es necesario localizar en cada organización quienes son aquellas personas que pueden ayudar a que ese cambio se produzca y sean nuestros aliados en aquella tarea. En las Administraciones Públicas gran parte de este trabajo está todavía por hacer.
Independientemente del DNI Electrónico, ¿qué solución tecnológica considera que puede aportar un mayor valor a los servicios ofertados por la Administración a la sociedad?
Dos temas, uno tecnológico y el otro no. El tecnológico es la movilidad, ya que todos los ciudadanos prácticamente tienen acceso a un móvil. Pongamos, por tanto, toda la información que requieran a su disposición a través de dicho dispositivo, permitiéndoles realizar trámites a través del mismo. El segundo es que hay que simplificar la Administración de verdad: cambiar el lenguaje, eliminar barreras, quitar procesos y poner toda la carga en la Administración, no en el ciudadano. Las Administraciones Públicas tienen que ser eficaces, cercanas, transparentes y, además, parecerlo.
¿Le gustaría añadir algún comentario más?
Solamente que entre todos, y a pesar de las dificultades, lo conseguiremos.
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