"L'ideal seria que tots els tràmits es poguessin realitzar sense la presència física de l'interessat"
Juan Miguel Márquez, Director General de Modernització Administrativa
Juan Miguel Márquez, nou Director General de Modernització Administrativa, comenta en aquesta entrevista concedida a netfocus els plans que vol executar després de la seva presa de possessió i fa una repassada dels temes més actuals en matèria de modernització administrativa.
Recentment es produïa la seva presa de possessió com nou Director General de Modernització Administrativa. Amb quins objectius s'incorpora a aquest nou càrrec?
Tinc la intenció d'actuar en diversos fronts fronts:
La promoció i l'impuls dels serveis electrònics en les administracions públiques. Per a això crec que és necessari que focalitzem els nostres esforços en alguns projectes especialment significatius que permetin augmentar la cooperació entre administracions i departaments i faciliti l'accés a ciutadans i empreses als serveis públics.
Entre ells podem destacar els projectes encaminats a suprimir la petició de determinats documents per part de l'Administració General de l'Estat (AGE), com les fotocòpies de DNI i certificats d'empadronament, altres encaminats a l'extensió de serveis d'Administració Electrònica com notificacions telemàtiques, pagament telemàtic, registre, etc, altres destinats a crear una oferta de serveis entorn del DNI Electrònic i, per descomptat, la creació d'una xarxa multicanal d'atenció al ciutadà que hem denominat xarxa 060.
En segon lloc, en la cooperació institucional, reforçant la col·laboració amb Comunitats Autònomes, mitjançant la Xarxa SARA i amb la societat civil mitjançant el Consell Assessor d'Administració electrònica.
A més volem redefinir el paper del MAP en l'Administració General de l'Estat, com creador i sostenidor de serveis i plataformes d'intermediació que descarreguen de treball als organismes de l'Administració: realitzant serveis d'informació, de seguretat, de validació de DNI, de preparació normativa, d'un registre unificat per a l'AGE, etc.
També és recent la celebració a Sevilla de les IX Jornades sobre Tecnologies de la Informació per a la Modernització de les Administracions Públiques. Quina és la seva valoració?
Crec que han estat un èxit tant de públic com de crítica. Ha estat, sense lloc a dubtes, la millor edició de tots els TECNIMAP celebrats fins al moment actual.
L'acollida donada pel sector privat i el sector públic va ser excel•lent amb més de 250 stands que presentaven solucions en totes les àrees de les TIC, que van ser visitats per més de 11.900 persones. A això hem d'unir la magnifica organització propiciada per la coordinació i hospitalitat de la Junta d'Andalusia i l'Ajuntament de Sevilla.
Quines iniciatives de les quals s'han pogut veure en TECNIMAP li han causat un major interès?
Crec que és difícil fer una selecció d'iniciatives ja que s'han presentat moltes i molt interessants. Però si hagués de triar, em quedaria amb dues: el DNI Electrònic (ja que serà la clau per a fer gestions telemàtiques enfront dels poders públics) i la xarxa 060 (que concentra mitjançant tres canals la informació, servei i atenció que precisa el ciutadà).
Després de la presentació del projecte en l'anterior edició de TECNIMAP, com vostè comenta, el DNI Electrònic ha estat sense dubte una de les grans estrelles d'aquestes jornades. La seva implantació entre els ciutadans, pot suposar un impuls per a accelerar la modernització de les Administracions públiques?
Sense cap mena de dubte. Resol un dels principals problemes que existeixen a l'hora de realitzar transaccions telemàtiques: l'acreditació de la identitat. Ara amb el DNI Electrònic tenim un catalitzador essencial per a accelerar el procés de modernització, ja que obliga a adoptar-se a l'administració i dota al ciutadà de l'element clau per a identificar-se i signar davant qualsevol administració electrònica. Estic segur que hi haurà un abans i un després en Administració Electrònica amb el DNI Electrònic.
José Luis Díez Aguado, Cap d'Unitat d'Anàlisi i Programació de la Subdirección General de Gestió i RRHH de la Direcció general de la Policia i Director Tecnològic del projecte de DNI Electrònic, comentava en una entrevista a netfocus que les gestions administratives disponibles per al nou DNIe anaven a créixer des de la centena actual fins a aconseguir les 3.000. Existeix algun projecte en el qual es marqui quan i com van a anar estant disponibles aquests serveis?
En l'AGE existeixen un conjunt de Comitès i Grups de Treball interministerials que s'ocupen de coordinar, impulsar i facilitar el desenvolupament i la implantació del DNIe i la seva utilització en els serveis d'Administració Electrònica.
El Grup de més alt nivell és el Comitè de Coordinació per a l'impuls del DNI Electrònic, que presidit per la Vicepresidenta Primera del Govern, ho integren determinats Secretaris d'Estat, Subsecretaris i Directors Generals, té com missió establir les directrius bàsiques i fixar el calendari de desplegament i implantació.
Depenent d'ell es troba la Comissió Tècnica de suport a la implantació del DNIe integrada per Directors generals. La seva missió és proposar les mesures operatives precises al Comitè i executar les adaptades per aquest.
De la Comissió depenen 4 grups de treball en les àrees de: Validació i consulta, Comunicació i Divulgació, Finançament del DNIe i pressupost, Aspectes jurídics i normativa. Així mateix, el MAP ha posat en marxa una plataforma de validació del DNIe (denominada @signatura) que allibera als organismes de les tasques de validació dels certificats electrònics.
En la pàgina web del DNI Electrònic, el MAP ha condensat la informació precisa per a facilitar la connexió d'aquesta plataforma amb els serveis i aplicatius ja adaptats al DNIe, tasca aquesta última responsabilitat dels Centres gestors.
Per què finalment s'ha decidit crear una llei específica per a l'Administració Electrònica? Quina espera que pugui aportar la nova norma?
Són vàries les raons que ens han impulsat a preparar aquest avantprojecte, en particular les següents:
- Primer l'elevada dispersió en nombre i rang de la normativa sobre Administració Electrònica.
- En segon lloc l'absència de principis i criteris comuns rectors de la normativa. A més, existeixen diferents solucions d'Administració Electrònica produeixen la fragmentació "de facto" del règim comú de garanties i drets dels ciutadans.
A això cal afegir la falta d'adaptació del marc jurídic a la realitat tecnològica, la incompatibilitat d'algunes solucions i la falta d'interoperabilitat entre alguns sistemes de les Administracions Públiques.
Respecte a què pot aportar aquesta Llei estimo que pot aportar el següents beneficis:
- Definirà un codi legal estable amb la normativa essencial de l'Administració Electrònica i evitarà discriminacions d'accés o tracte en funció de la solució o servei utilitzat.
- Unificarà uns criteris rectors per a tota normativa o desenvolupament sobre Administració electrònica i facilitarà l'adaptació de l'ordenament jurídic administratiu.
Així mateix, la nova llei ve a consagrar el principi d'interoperabilitat entre administracions i dins d'elles. En aquest sentit suposarà un suport de màxim nivell que protegeixi la implantació i extensió de l'Administració Electrònica.
Creu que les diferents administracions inverteixen adequadament en Tecnologies de la Informació i Comunicació?
Els estudis internacionals i europeus als quals tenim accés indiquen que Espanya, per regla general, inverteix en relació al seu PIB per sota la mitjana dels països industrialitzats, tant en Societat de la Informació com en Administració Electrònica.
Però no oblidem tampoc que invertir en tecnologia és la punta de l'iceberg. Es diu, i amb raó, que la clau de la despesa i de la inversió està en la renginyeria de processos, és a dir en redissenyar els procediments per a la seva tramitació eficaç i eficient en ambient electrònic, i aquest no és un tema baladí. En alguns països com Estats Units, reconeixen que aquesta qüestió resulta un factor clau i constitueix un dels majors desafiaments de l'Administració Electrònica, d'aquesta forma per cada dòlar invertit en infrastructura i tecnologia s'inverteixen 10 en reorganització.
Quin paper pot jugar la iniciativa privada en la modernització administrativa pública?
La iniciativa privada, des del meu punt de vista, juga un doble paper: per una part està la labor pedagògica que realitzen les empreses al mantenir informada a les administracions públiques de l'estat de l'art tecnològic, dels avanços significatius, així com de les solucions disponibles, sobretot quan aquestes últimes estan adaptades a les necessitats i preocupacions de les Administracions. La seva segona faceta a considerar és com proveïdor de sistemes i serveis al sector públic, aquí les possibilitats d'interacció estan molt més reglamentades per la normativa contractual que regeix aquests processos.
Crec que la iniciativa privada ha de ser receptiva als esforços de modernització de l'Administració ajudant en la transferència i adaptació de solucions que ja han demostrat la seva eficàcia i utilitat en casos reals.
Netfocus utilitza el terme eTransformació per a fer referència a aquests projectes de canvi en els quals es transfereix al domini digital els processos o gestions que es venien realitzant física o presencialment. Pensa que en l'àmbit de l'Administració pública, qualsevol tràmit podria eTransformar-se?
Seguint la seva terminologia hi ha ja molts tràmits eTransformats, i el seu nombre augmenta progressivament cada any.
Des del punt de vista del ciutadà i de l'empresari, l'ideal seria que tots els tràmits es poguessin realitzar sense la presència física de l'interessat en una dependència pública, però això no és possible per als tràmits personalíssims com per exemple: Obtenir el DNI per primera vegada ( fa falta prendre la petjada dactilar), examinar-se per a la llicència de conducció ( es requereix el maneig d'un vehicle), examinar-se davant un tribunal mèdic per a obtenir una pensió d'invalidesa ( cal passar unes proves mèdiques), etc.
Per una altra part hi ha tràmits, gestions o actuacions que parteixen de l'Administració i no del ciutadà i que moltes vegades requereixen una actuació material sobre un objecte, instal·lació o sistema. Per exemple, la recepció d'uns béns ( han de ser comprovats materialment), la inspecció d'una obra o la imposició d'una sanció. Aquestes actuacions poden eTransformar-se en la part corresponent a la renginyeria del procés, o la gestió de les dades, però no en el seu aspecte material.
Amb freqüència, a l'hora d'abordar projectes de modernització únicament es tenen en compte factors tecnològics, deixant de costat altres aspectes com l'usuari final o el marc legal que ha de recolzar aquest canvi. Considera que modernitzar l'Administració Pública és molt més que aplicar avanços tecnològics?
L'aplicació dels avanços tecnològics és condició necessària però en manera algun és suficient per a la modernització.
Considerem que l'Administració Electrònica és l'ús de les tecnologies de la informació i les comunicacions en l'Administració perquè, combinades amb certs canvis organitzatius i noves capacitats dels empleats públics, millorin l'eficàcia, la productivitat, l'agilitat i la comoditat dels serveis públics als ciutadans i empresaris. Sense oblidar, que ha de servir també per a reforçar les polítiques públiques en qualsevol camp d'actuació i enfortir els processos democràtics.
Derivat d'aquesta definició, és la nostra concepció de la modernització, que va molt més allà d'aplicar un avanç tecnològic a un problema, és molt més: és desenvolupar un sistema, integrar-ho, implantar-ho i difondre-ho, mantenir-ho i donar-ho a conèixer. A més implica simplificar i racionalitzar els procediments i tramitis, donar un atenció integral al ciutadà en un entorn multicanal, adaptar la normativa jurídica necessària, garantir la cooperació i coordinació entre totes les instàncies administratives involucrades, procedir a la formació i reciclatge del personal propi, implica també mesurar resultats, conèixer el cost-benefici dels serveis, poder la seva qualitat i el grau de satisfacció de l'usuari, són com es pot comprovar moltes coses, i part d'elles estan fora de l'estricte àmbit tecnològic.
Creu que existeix avui dia la suficient coordinació entre administracions públiques en matèria de modernització administrativa? Existeix una competència entre administracions, mes que una voluntat de diàleg per a un progrés comú?
Crec que existeix un nivell raonable de coordinació, però que sempre és millorable. En això estem.
En relació amb la competència entre administracions no nego que potser aquesta va ser la situació en altres moments, però ara creo que hem passat clarament a una etapa de cooperació. L'avanç de la xarxa 060 o de la xarxa SARA o el desenvolupament de projectes en comú com @signatura són exemples d'això.
Com es pot posar fi al model de "illes aïllades" com es coneix a la forma d'actuar en el camp de la modernització administrativa als diferents organismes de l'Administració?
Augmentant la cooperació i creant estructures que l'afavoreixin.
Els projectes desenvolupats conjuntament per diversos departaments de l'AGE o per AGE i CCAA són exemples d'això. Alguns els hi he citat anteriorment.
El futur de l'Administració electrònica depèn dels serveis que pugui oferir als ciutadans?
El futur depèn de molts elements, un és l'oferta de serveis, però un altre també és la demanda de serveis, que els ciutadans coneguin els serveis i els usin perquè són senzills, útils, còmodes, perquè estalvien temps i diners, perquè els ajuden a exercir un dret o complir una obligació.
Però depèn també de la necessària col·laboració i coordinació entre administracions en aquells procediments competències de diverses, creant una cultura de cooperació i de compartició de recursos i solucions. Dependrà que siguem capaços d'invertir en canvis organitzatius i no només en tecnologia, dependrà que sempre tinguem del màxim recolzament i compromís polític i administratiu, com el qual tenim ara.
I finalment dependrà que incorporem als directius i treballadors de les Administracions Públiques a aquesta tasca, ja que d'ells depèn la implementació de les iniciatives i per tant els seus èxit. De gens serveix proporcionar nous mitjans tecnològics i processos innovadors si aquells que han de gestionar-los i utilitzar-los no estan convençuts de la seva importància o capacitats per a s'empro.
Com veu el futur depèn de molts factors. La tecnologia no és ni pot ser una fi en si mateixa sinó que és un mitjà habilitador per a transformar l'Administració.
Compartir aquesta informació:
