"La manca de lideratge polític és un dels principals inhibidors en el camí cap a una Administració Electrònica"
Rafael Chamorro, Subdirector General de Tecnologies i Sistemes d'Informació del Ministeri de Foment
Rafael Chamorro, Subdirector General de Tecnologies i Sistemes d'Informació del Ministeri de Foment, explica en aquesta entrevista per a netfocus la situació actual de l'Administració Electrònica i assenyala que un dels principals obstacles que ha de superar és la manca de lideratge polític, així com la resistència de les organitzacions al canvi o la dificultat de la gestió administrativa.
Chamorro, una de les referències estatals en temes d'eGovernment, és també president de l'Associació del Cos Superior de Sistemes i Tecnologies de la Informació (ASTIC).
Està duent a terme el seu departament accions concretes per a adaptar-se al nou escenari que es planteja arran del llançament del nou DNI Digital i la futura Llei d'Administració Electrònica?
El Ministeri de Foment ha posat en marxa en el primer semestre de l'any una Plataforma de Signatura Electrònica que suporta la pràctica totalitat de les autoritats de certificació espanyoles i, per descomptat, el DNI electrònic. Des del passat 15 de març, en què van començar les expedicions del DNI electrònic a Burgos, el Ministeri de Foment té més de 15 tràmits en servei que poden realitzar-se mitjançant el mateix.
Tenen pensat anar incorporant a l'Oficina Virtual del Ministeri de Foment nous serveis telemàtics per a empreses i ciutadans?
L'objectiu és aconseguir que la totalitat dels tràmits administratius del Ministeri es puguin realitzar a través d'Internet o altres canals, com el mòbil en un futur pròxim. Per a això s'han col·locat les bases: s'ha posat en marxa la citada plataforma de signatura electrònica, s'han analitzat tots els tràmits del Ministeri per a la seva adaptació a la xarxa i s'ha creat una arquitectura de components reutilizables que permet crear, de manera robusta i fàcil, formularis en Internet o en la Intranet.
Determinats organismes de l'Administració General de l'Estat estan un o diversos passos per davant en relació a la resta de departaments a l'hora d'oferir serveis electrònics als ciutadans. Al seu judici, a què poden respondre aquestes diferències entre organismes?
Bàsicament a tres aspectes: estar adequadament dotats de personal format i pressupost; seguir un pla i no donar bandades durant un temps prudencial i tenir un lloc en la jerarquia administrativa adequat. Un exemple paradigmàtic és l'Agència Tributària amb més de 800 funcionaris treballant en tecnologies, amb un pressupost adequat, amb el mateix equip directiu independent dels canvis polítics i amb una Direcció General d'Informàtica Tributària. El curiós és que tenint la recepta no s'apliqui en els altres departaments de l'administració.
Què li sembla la iniciativa del Ministeri d'Administracions Públiques de constituir un Consell Assessor en el qual ajuntar el punt de vista del sector entorn de l'Administració Electrònica?
Els Consells Assessors poden ser una eina molt interessant si neixen amb la vocació de ser escoltats, la participació en els mateixos és plural i tenen uns objectius concrets. Si neixen simplement per a tenir un grup de "notables" que puguin utilitzar-se com a confirmació de les decisions ja preses o simplement com a màrqueting polític crec que són un error i, a més, greu. Crec que en el cas concret del Consell Assessor referit neix amb molts problemes i tal com s'ha creat, sincerament, no feia falta.
Seria molt més interessant un únic Consell Assessor de l'Administració, no varis com existeixen actualment, i que estigués absolutament reglat en el seu funcionament. Recordem que ara mateix existeix un Consell Assessor d'Indústria, un altre del MAP, el CATSI i un altre assessor d'Innovació en Presidència del Govern. Semblen massa per a ser útils. A més, faria falta absoluta transparència en tot el relacionat amb els mateixos, des de la justificació clara de la raó dels membres que els componen fins a quins documents han generat.
Quins creu que poden ser els principals inhibidors en el camí cap a una Administració Electrònica?
Els inhibidors principals són la resistència de les organitzacions al canvi; la dificultat de la gestió administrativa i l'excessiva burocràcia; la falta de mitjans i de personal i, sobretot, la manca de lideratge polític.
Per a vostè, quin seria la definició ideal d'Administració Electrònica?
La qual va proposar la Comissió Europea, i que recull el professor Alabau en el seu llibre sobre Administració Electrònica:
"Administració Electrònica és l'ús de les Tecnologies de la Informació i les Comunicacions en les Administracions Públiques, combinat amb canvis organitzatius i noves aptituds, amb la finalitat de millorar els serveis públics i els processos democràtics i reforçar el suport a les polítiques públiques".
En general, en l'Administració només s'ocupen de la primera part i obliden la fonamental de combinar la tecnologia amb canvis organitzatius i noves aptituds.
Com hauria de ser la relació entre Administració Pública i empresa privada en aquest camí cap a una Administració més moderna?
Evidentment de col·laboració total, les Administracions Públiques sense les empreses privades no poden desenvolupar una nova Administració. En el camp concret de les tecnologies cal confiar més en la col·laboració públic-privada, en els possibles contractes d'outsourcing, en el diàleg tècnic, etc. L'Administració ha de canviar i les empreses i la societat en general han de recolzar aquest canvi.
En aquest sentit, pensa que el paper de l'empresa privada ha de ser reactiu, i oferir respostes eficaces a les necessitats plantejades per les autoritats, o pel contrari proactiu, i ser qui presenti a l'Administració noves solucions a qüestions que al millor encara no s'havien plantejat?
Com comentava el diàleg ha de ser permanent entre l'Administració i la societat en general, i en particular amb les empreses que són el sector més dinàmic de la realitat social. Les empreses han de ser proactives i informar als responsables de l'Administració sobre tot allò que considerin que podria ajudar a aconseguir unes institucions millors.
En l'àmbit concret de les tecnologies de la informació ja es realitza amb un intercanvi constant d'experiències, per exemple a través de Congressos com el Tecnimap que se celebra cada dos anys.
Així mateix, considera que altres col·lectius, com els Col·legis Professionals, poden tenir un paper destacat en l'impuls de la Societat de la Informació?
Evidentment tots els col·lectius tenen un paper que jugar en la Societat de la Informació i els Col·legis Professionals estan tenint ja un paper molt actiu en aquest món. Molts d'ells estan difonent les TIC entre els seus associats, fins i tot constituint-se en autoritats de certificació i realitzant jornades de difusió dels avantatges de les noves tecnologies. Aquest paper és fonamental sobretot en determinats àmbits encara allunyats dels avantatges de la informàtica i les comunicacions.
La formació dels usuaris finals és un dels àmbits en els quals més atenció presta netfocus una vegada implementada la solució tecnològica. Creu que de vegades únicament s'atén al factor tecnològic i es deixen de costat altres aspectes que poden tenir un pes significatiu en l'èxit d'un projecte de modernització tecnològica?
Sense lloc a dubtes, la formació és un aspecte fonamental i a Espanya encara no se li presta tota la importància que té. És molt comú invertir molts diners en projectes on el percentatge dedicat a la formació és escàs. I no només en formació, el canvi cultural és bàsic. Per a això és necessari localitzar en cada organització qui són aquelles persones que poden ajudar al fet que aquest canvi es produeixi i siguin els nostres aliats en aquella tasca. En les Administracions Públiques gran part d'aquest treball resta encara per fer.
Independentment del DNI Electrònic, quina solució tecnològica considera que pot aportar un major valor als serveis oferts per l'Administració a la societat?
Dos temes, un tecnològic i l'altre no. El tecnològic és la mobilitat, ja que tots els ciutadans pràcticament tenen accés a un mòbil. Posem, per tant, tota la informació que requereixin a la seva disposició a través d’aquest dispositiu, permetent-los realitzar tràmits a través del mateix. El segon és que cal simplificar l'Administració de debò: canviar el llenguatge, eliminar barreres, treure processos i posar tota la càrrega en l'Administració, no en el ciutadà. Les Administracions Públiques han de ser eficaces, properes, transparents i, a més, semblar-ho.
Li agradaria afegir algun comentari més?
Solament que entre tots, i malgrat les dificultats, ho aconseguirem.
Compartir aquesta informació:
